本文摘要：1月17日，自然资源部公布《自然资源调查监测体系建构总体方案》（以下全称《总体方案》），具体了自然资源调查监测工作的任务书、时间表，为减缓创建自然资源统一调查、评价、监测制度，完善自然资源监管体制，贯彻遵守自然资源统一调查监测职责获取了最重要遵循和行动指南。

1月17日，自然资源部公布《自然资源调查监测体系建构总体方案》（以下全称《总体方案》），具体了自然资源调查监测工作的任务书、时间表，为减缓创建自然资源统一调查、评价、监测制度，完善自然资源监管体制，贯彻遵守自然资源统一调查监测职责获取了最重要遵循和行动指南。《总体方案》分成6个部分，科学设置了自然资源分层分类模型，具体了自然资源调查监测体系建构的目标任务、工作内容、业务体系和的组织实行分工等。根据《总体方案》拒绝，自然资源部将以依法行使两统一职责为总目标，以自然资源科学和地球系统科学理论为指导，以建构自然资源分类为核心的调查监测标准体系和建构以遥测监测为主要手段的技术体系为重点，急剧有序创建起完备的自然资源统一调查、评价、监测制度体系和流畅有序的工作机制，科学的组织实行各类调查监测工作，查清我国各类自然资源家底和变化情况，为科学编成国土空间规划，逐步构建山水林田湖草的整体维护、系统修缮和综合治理，确保国家生态安全性获取基础承托，为构建国家管理体系和管理能力现代化获取服务确保。

《总体方案》具体了工作任务，即创建自然资源分类标准，建构调查监测系列规范；调查我国自然资源状况，还包括种类、数量、质量、空间产于等；监测自然资源动态变化情况；建设调查监测数据库，竣工自然资源日常管理所须要的一张底版、一套数据和一个平台；分析评价自然资源调查监测数据，科学分析和客观评价自然资源和生态环境保护修缮管理利用的效率。《总体方案》环绕土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛等7类自然资源的调查监测展开规划和设计。根据自然资源产生、发育、进化和利用的全过程，以立体空间方位作为的组织和联系所有自然资源体的基本纽带，以基础测绘成果为框架，以数字高程模型为基底，以高分辨率遥测影像为背景，按照三维空间方位， 对各类自然资源要素展开分层分类。

第一层为地表基质层，是地球表层孕育出和承托森林、草原、水、湿地等各类自然资源的基础物质。第二层为地表覆盖层，根据自然资源在地表的实际覆盖面积情况，将地球表面（不含海水覆盖面积区）区分为耕作地、森林、草原、湿地和水域、建筑等，并根据各类自然资源特有属性及特征指标等展开属性叙述。第三层为管理层，是在地表覆盖层上变换审核管理和资源利用等界线所构成的分层，反映各类自然资源的利用、管理等情况。

地表基质层、地表覆盖层、管理层联合包含一个原始的承托生产、生活、生态的立体空间，构建对自然资源的立体化、精细化综合管理。另外，地表以下还有地下资源层，主要是地下矿产资源及地下空间资源，通过座标方位与上述三层创建空间关系。

《总体方案》明确提出，自然资源调查监测包括调查、监测、数据库建设、分析评价、成果及应用于5项工作内容。自然资源部将密切环绕职责和业务市场需求，做到自然资源调查监测工作的系统性、整体性和重构性，从法规制度、标准、技术以及质量管理4个方面，着力积极开展自然资源调查监测业务体系建设。

按照总分总方式的组织实行，坚决六统一，即统一的总体设计和工作规划，统一的制度和机制建设，统一的标准制订和指标原作，统一的的组织实行和质量管控，统一的数据成果管理应用于，以及统一的信息公布和分享服务。《总体方案》具体了自然资源调查监测体系建构的时间表。2020年6月，可行性创建自然资源调查监测制度；2020年10月，可行性已完成自然资源基础调查和专项调查技术体系设计。创建自然资源调查成果动态监测机制。

研制自然资源分类标准；2020年底，公布一批最重要的自然资源基础调查、专项调查成果。创建自然资源调查监测质量管理体系。构成自然资源管理的调查监测一张底图；2023年，已完成自然资源统一调查、评价、监测制度建设，构成一整套原始的自然资源调查监测的法规制度体系、标准体系、技术体系以及质量管理体系。

根据《总体方案》，自然资源部将从强化的组织领导、确保经费投放、专责队伍建设和推展科技创新4个方面给与实行确保。

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